Þann 15. mars var kolefnismörk reglugerðarkerfisins (CBAM, einnig þekkt sem kolefnistolla ESB) bráðabirgðasamþykkt af ráði ESB. Áætlað er að það taki formlega gildi frá og með 1. janúar 2023, sem setur þriggja ára aðlögunartímabil. Sama dag, á fundi efnahags- og fjármálanefndar (Ecofin) leiðtogaráðs Evrópusambandsins, samþykktu fjármálaráðherrar 27 ESB-ríkja tillögu Frakklands, sem fer með formennsku í leiðtogaráði Evrópusambandsins, um kolefnistolla. Þetta þýðir að aðildarríki ESB styðja framkvæmd stefnu um kolefnistolla. Sem fyrsta tillagan í heiminum til að takast á við loftslagsbreytingar í formi kolefnistolla mun reglugerðarkerfið um kolefnismörk hafa víðtæk áhrif á alþjóðaviðskipti. Gert er ráð fyrir að í júlí á þessu ári muni kolefnistolla ESB fara í þríhliða samningaviðræður milli framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins, leiðtogaráðs Evrópusambandsins og Evrópuþingsins. Ef það gengur vel verður lokatexti laganna samþykktur.
Hugtakið „kolefnistolla“ hefur aldrei verið innleitt í stórum stíl síðan það var sett fram á tíunda áratugnum. Sumir fræðimenn telja að kolefnistolla ESB geti annað hvort verið sérstakur innflutningstolla sem notaður er til að kaupa innflutningsleyfi ESB eða innlend neysluskattur sem lagður er á kolefnisinnihald innfluttra vara, sem er einn af lyklunum að velgengni græna nýja samnings ESB. Samkvæmt kröfum ESB um kolefnistolla mun það leggja skatta á stál, sement, ál og efnaáburð sem fluttur er inn frá löndum og svæðum með tiltölulega lausar takmarkanir á kolefnislosun. Aðlögunartímabil þessa kerfis er frá 2023 til 2025. Á aðlögunartímabilinu er ekki þörf á að greiða samsvarandi gjöld, en innflytjendur þurfa að leggja fram vottorð um innflutningsmagn vöru, kolefnislosun og óbeina losun, og gjöld tengd kolefnislosun sem vörur greiða í upprunalandinu. Eftir lok aðlögunartímabilsins munu innflytjendur greiða viðeigandi gjöld fyrir kolefnislosun innfluttra vara. Sem stendur hefur ESB krafist þess að fyrirtæki meti, reikni út og tilkynni sjálf kostnað við kolefnisspor vara. Hvaða áhrif mun innleiðing kolefnistolla ESB hafa? Hvaða vandamál standa frammi fyrir innleiðingu kolefnistolla ESB? Í þessari grein verður þetta rætt stuttlega.
Við munum flýta fyrir umbótum á kolefnismarkaðinum
Rannsóknir hafa sýnt að með mismunandi líkönum og mismunandi skatthlutföllum mun innheimta kolefnistolla ESB draga úr heildarviðskiptum Kína við Evrópu um 10% ~ 20%. Samkvæmt spá framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins munu kolefnistollar færa ESB 4 til 15 milljarða evra í „aukatekjur“ á hverju ári og munu sýna vaxandi þróun ár frá ári á ákveðnu tímabili. ESB mun einbeita sér að tollum á ál, efnaáburði, stáli og rafmagni. Sumir fræðimenn telja að ESB muni „smita yfir“ kolefnistolla til annarra landa í gegnum stofnanaákvæði til að hafa meiri áhrif á viðskiptastarfsemi Kína.
Árið 2021 nam útflutningur Kína á stáli til 27 ESB-landa og Bretlands 3,184 milljónum tonna, sem er 52,4% aukning milli ára. Samkvæmt verðinu 50 evrum/tonn á kolefnismarkaði árið 2021 mun ESB leggja kolefnistolla upp á 159,2 milljónir evra á kínverskar stálvörur. Þetta mun draga enn frekar úr verðforskoti kínverskra stálvara sem fluttar eru til ESB. Á sama tíma mun það einnig stuðla að því að stáliðnaður Kína flýti fyrir kolefnislosun og þróun kolefnismarkaðarins. Undir áhrifum hlutlægra krafna alþjóðlegra aðstæðna og raunverulegrar eftirspurnar kínverskra fyrirtækja um að bregðast virkt við kolefnismörkum ESB heldur byggingarþrýstingur á kolefnismarkaði Kína áfram að aukast. Þetta er mál sem verður að íhuga alvarlega til að stuðla að því að járn- og stáliðnaðurinn og aðrar atvinnugreinar verði teknar með í kolefnislosunarviðskiptakerfið. Með því að flýta fyrir uppbyggingu og bæta kolefnismarkaðinn er einnig hægt að koma í veg fyrir tvísköttun með því að lækka þá tolla sem kínversk fyrirtæki þurfa að greiða fyrir útflutning á vörur til ESB-markaðarins.
Örva vöxt eftirspurnar eftir grænni orku
Samkvæmt nýlega samþykktri tillögu viðurkennir kolefnistolla ESB aðeins skýrt kolefnisverð, sem mun örva verulega vöxt eftirspurnar Kína eftir grænni orku. Eins og er er ekki vitað hvort ESB viðurkennir kínverska vottaða losunarlækkunarkerfi fyrirtækja (CCER). Ef kolefnismarkaður ESB viðurkennir ekki CCER mun það í fyrsta lagi letja kínversk fyrirtæki sem eru í útflutningsmálum frá því að kaupa CCER til að vega upp á móti kvóta, í öðru lagi mun það valda skorti á kolefniskvóta og hækkun á kolefnisverði og í þriðja lagi munu útflutningsfyrirtæki vera áfjáð í að finna ódýrar losunarlækkunaráætlanir sem geta fyllt kvótabilið. Byggt á þróun og notkun endurnýjanlegrar orku samkvæmt „tvöföldum kolefnis“ stefnu Kína hefur græn orkunotkun reynst besti kosturinn fyrir fyrirtæki til að takast á við kolefnistolla ESB. Með sívaxandi eftirspurn neytenda mun þetta ekki aðeins hjálpa til við að bæta notkunargetu endurnýjanlegrar orku, heldur einnig örva fyrirtæki til að fjárfesta í orkuframleiðslu með endurnýjanlegri orku.
Hraða vottun á kolefnislitlum og kolefnislausum vörum
Eins og er hefur ArcelorMittal, evrópskt stálfyrirtæki, hleypt af stokkunum vottun fyrir kolefnislaus stál í gegnum xcarbtm áætlunina, ThyssenKrupp hefur hleypt af stokkunum blueminttm, stálmerki með lágum kolefnislosun, Nucor steel, bandarískt stálfyrirtæki, hefur lagt til kolefnislaus stál econiqtm, og Schnitzer steel hefur einnig lagt til GRN steeltm, stál- og vírefni. Í ljósi þess að hraðað er kolefnishlutleysingu í heiminum hafa kínversku járn- og stálfyrirtækin Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong o.fl. gefið út vegvísi um kolefnishlutleysingu, fylgt eftir með framsæknum fyrirtækjum heims í rannsóknum á byltingarkenndum tæknilausnum og leitast við að ná árangri.
Raunveruleg framkvæmd stendur enn frammi fyrir mörgum hindrunum
Margar hindranir eru enn fyrir hendi í vegi fyrir raunverulegri innleiðingu kolefnistolla ESB og frjáls kolefniskvótakerfið verður ein helsta hindrunin í vegi fyrir lögleiðingu kolefnistolla. Í lok árs 2019 munu meira en helmingur fyrirtækja í kolefnisviðskiptakerfi ESB enn njóta frjálsra kolefniskvóta. Þetta mun skekkja samkeppni og er ekki í samræmi við áætlun ESB um að ná kolefnishlutleysi fyrir árið 2050.
Þar að auki vonast ESB til þess að með því að leggja kolefnistolla með svipuðum innlendum kolefnisverði á svipaðar innfluttar vörur muni það leitast við að vera í samræmi við viðeigandi reglur Alþjóðaviðskiptastofnunarinnar, einkum 1. grein (meðferð sem þjóð sem kjörin er) og 3. grein (meginregla um mismunun gagnvart svipuðum vörum) í almenna samningnum um tolla og viðskipti (GATT).
Járn- og stáliðnaðurinn er sá iðnaður sem losar mest kolefni í iðnaðarhagkerfi heimsins. Á sama tíma hefur járn- og stáliðnaðurinn langa iðnaðarkeðju og víðtæk áhrif. Innleiðing kolefnistollastefnu í þessum iðnaði stendur frammi fyrir miklum áskorunum. Tillaga ESB um „grænan vöxt og stafræna umbreytingu“ miðar í meginatriðum að því að auka samkeppnishæfni hefðbundinna iðnaðar eins og stáliðnaðar. Árið 2021 var framleiðsla hrástáls í ESB 152,5 milljónir tonna og í allri Evrópu 203,7 milljónir tonna, sem er 13,7% aukning á milli ára, sem nemur 10,4% af heildarframleiðslu hrástáls í heiminum. Má líta svo á að kolefnistollastefna ESB sé einnig að reyna að koma á fót nýju viðskiptakerfi, móta nýjar viðskiptareglur um loftslagsbreytingar og iðnaðarþróun og leitast við að vera hluti af Alþjóðaviðskiptastofnuninni til að gera það hagkvæmt fyrir ESB.
Í meginatriðum er kolefnistolla ný viðskiptahindrun sem miðar að því að vernda sanngirni innan ESB og jafnvel evrópska stálmarkaðarins. Það er enn þriggja ára aðlögunartímabil áður en kolefnistolla ESB verður raunverulega innleidd. Það er enn tími fyrir lönd og fyrirtæki til að móta mótvægisaðgerðir. Bindandi gildi alþjóðlegra reglna um kolefnislosun mun aðeins aukast eða ekki minnka. Kínverski járn- og stáliðnaðurinn mun taka virkan þátt í og ​​smám saman ná tökum á málflutningi sínum sem langtímaþróunaráætlun. Fyrir járn- og stálfyrirtæki er áhrifaríkasta stefnan enn að fara græna og kolefnislítla þróun, takast á við tengslin milli þróunar og losunarlækkunar, flýta fyrir umbreytingu gamallar og nýrrar hreyfiorku, þróa nýja orku af krafti, flýta fyrir þróun grænnar tækni og bæta samkeppnishæfni heimsmarkaðarins.